慶祝改革開放40年，我國基礎(chǔ)測繪40年成就綜述

發(fā)布日期：2018-10-31 00:00 瀏覽量：9713

四十年臥薪嘗膽，中華民族挺起了脊梁

四十年奮發(fā)圖強，中華兒女譜寫了詩章

四十年砥礪前行，神州大地豐收了碩果

四十年攜手并進，改革開放播下了希望

原標(biāo)題：

豐富地信資源夯實立業(yè)之基

—— 我國基礎(chǔ)測繪40年成就綜述

文/王瑜婷

40年風(fēng)云激蕩，舊貌換新顏。在改革開放號角的催征下，中華兒女團結(jié)一心、艱苦奮斗，在神州大地譜寫錦繡詩篇。

測繪地理信息事業(yè)40年的發(fā)展同樣異彩紛呈。尤其是基礎(chǔ)測繪工作的嬗變和飛躍，堪稱測繪地理信息改革發(fā)展的一個縮影。40年勵精圖治，測繪人認真落實《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》，著力加強基礎(chǔ)測繪建設(shè)，加快構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架，用智慧和汗水積淀了豐富的基礎(chǔ)地理信息資源，為開拓全方位的社會化服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)，使我國地理信息資源建設(shè)步入世界先進行列。

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圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

緊跟時代，用拼搏抒寫改革創(chuàng)新發(fā)展的輝煌篇章

基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展提供地理信息的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，更是測繪地理信息事業(yè)的立業(yè)之基。改革開放40年，我國基礎(chǔ)測繪取得跨越式發(fā)展，技術(shù)能力顯著提升，信息資源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷完善，保障服務(wù)價值得到充分彰顯。

沐浴在改革開放的春風(fēng)里，測繪人用熱血和奉獻，用拼搏和汗水，推進基礎(chǔ)測繪建設(shè)厚積薄發(fā)。從建立1980西安坐標(biāo)系，到全面推廣應(yīng)用與國際接軌的2000國家大地坐標(biāo)系；從肩挑背扛建設(shè)我國第一代測繪基準(zhǔn)，到建成現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系；從西部200萬平方公里1：5萬地形圖長期空白，到實現(xiàn)1：5萬、1：25萬、1：100萬基礎(chǔ)地理信息覆蓋全部陸地國土并每年更新……基礎(chǔ)測繪事業(yè)令人振奮的躍升讓人不禁感嘆：測繪地理信息強國的夢想正在測繪人手中一步步變?yōu)楝F(xiàn)實！從起于累土，到九層之臺，基礎(chǔ)測繪成為測繪地理信息事業(yè)40年改革創(chuàng)新發(fā)展的一個生動樣本。

回首40年，多少具有里程碑意義的事件歷歷在目……

上世紀(jì)八九十年代，是傳統(tǒng)測繪業(yè)向現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要階段，基礎(chǔ)測繪工作以滿足國民經(jīng)濟建設(shè)對地理信息的迫切需求為目標(biāo)，取得一系列成果。尤其是1997年國家計委將基礎(chǔ)測繪正式列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，同時明確了基礎(chǔ)測繪分級管理原則，經(jīng)費投入逐年遞增，為測繪事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

這一時期，傳統(tǒng)模擬測繪技術(shù)體系向現(xiàn)代數(shù)字化測繪技術(shù)體系逐步轉(zhuǎn)變，衛(wèi)星導(dǎo)航定位、遙感、地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用徹底改變了傳統(tǒng)的地圖測制手段。通過實施國家基礎(chǔ)測繪設(shè)施重大專項，我國建成了十幾個具有一定規(guī)模的數(shù)字化測繪生產(chǎn)基地，大力開展數(shù)字化基礎(chǔ)地理信息規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用服務(wù)，建成了全國1:25萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和1:100萬地形數(shù)據(jù)庫、地名數(shù)據(jù)庫、數(shù)字高程模型庫等全國性基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，為國民經(jīng)濟信息化提供了空間信息平臺。

進入新世紀(jì)，信息化浪潮席卷全球，數(shù)字地球戰(zhàn)略引起各國高度重視，數(shù)字中國建設(shè)提上日程。2006年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2006年—2020年）》，明確提出“基本建成數(shù)字中國地理空間框架”的目標(biāo)。隨后，于2007年印發(fā)《關(guān)于加強測繪工作的意見》，2009年頒布《基礎(chǔ)測繪條例》。黨中央、國務(wù)院的高度重視，為推動基礎(chǔ)測繪快速發(fā)展創(chuàng)造了有力條件。測繪人應(yīng)時而動、順勢而為，將構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架、建成數(shù)字化測繪技術(shù)體系、推進地理信息資源開發(fā)利用作為重要任務(wù)，通過建設(shè)現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)和空間定位服務(wù)系統(tǒng)，提高基礎(chǔ)地理信息影像獲取處理能力，推進基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，使我國基礎(chǔ)測繪實現(xiàn)騰飛。

到“十一五”末，我國建成了2000國家GPS大地控制網(wǎng)和2000國家重力基準(zhǔn)網(wǎng)，似大地水準(zhǔn)面精化工作取得新進展，2000國家大地坐標(biāo)系全面啟用，測繪基準(zhǔn)體系進一步完善。中國區(qū)域地理信息資源最豐富、最權(quán)威的在線地圖服務(wù)網(wǎng)站——國家地理信息公共服務(wù)平臺天地圖開通，并產(chǎn)生深遠影響。數(shù)字城市建設(shè)花開神州，通過建設(shè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的數(shù)字城市地理空間框架和地理信息公共服務(wù)平臺，集成整合各種經(jīng)濟社會和自然人文信息，有力提升了城市運行管理的科學(xué)化、精細化水平。西部測圖、1：5萬數(shù)據(jù)庫更新兩項重大基礎(chǔ)測繪工程啟動實施，填補我國基礎(chǔ)地理信息空白、提高現(xiàn)勢性。航空航天遙感資料獲取發(fā)展迅猛，完成大量國家基礎(chǔ)航空攝影，建成國家航空航天遙感影像數(shù)據(jù)庫。海島（礁）測繪項目有序推進，實現(xiàn)地理信息覆蓋范圍從陸地向海洋的拓展。以衛(wèi)星定位、遙感、地理信息系統(tǒng)、計算機通信等技術(shù)為核心的數(shù)字化測繪技術(shù)全面取代傳統(tǒng)測繪技術(shù)，測繪技術(shù)裝備與設(shè)施水平明顯提高。

“十二五”以來，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能風(fēng)起云涌，測繪技術(shù)與新興信息技術(shù)的融合發(fā)展，給基礎(chǔ)測繪工作帶來顛覆性變革。2015年6月，國務(wù)院批復(fù)同意《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》，明確了2015至2030年全國基礎(chǔ)測繪的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，基礎(chǔ)測繪的公益性、戰(zhàn)略性地位進一步夯實。依據(jù)規(guī)劃，測繪地理信息部門確立了“加強基礎(chǔ)測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護國家安全、建設(shè)測繪強國”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把基礎(chǔ)測繪作為強基固本的工作抓緊抓實，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪體系，構(gòu)建信息化測繪體系，不斷豐富基礎(chǔ)地理信息資源，推進基礎(chǔ)地理信息資源由地上向地下、由陸地向海洋、由國內(nèi)向國外、由靜態(tài)向動態(tài)、由有限要素向全要素、由定期更新向適時動態(tài)更新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

這一時期，國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建成，1:5萬基礎(chǔ)地理信息首次覆蓋全部陸地國土，國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)常態(tài)化更新，數(shù)字中國地理空間框架初步建成。高分辨率民用立體測繪衛(wèi)星資源三號01、02星成功發(fā)射，打破國外衛(wèi)星影像產(chǎn)品長期壟斷的局面，緩解了地理信息資源獲取的瓶頸問題。地理國情監(jiān)測被納入基礎(chǔ)測繪進行管理，給測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要抓手，一大批監(jiān)測成果相繼問世，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、生態(tài)文明建設(shè)、國土空間規(guī)劃等提供了地理國情綜合服務(wù)。全球地理信息資源建設(shè)與更新維護項目啟動實施，全面開啟建設(shè)測繪地理信息強國新征程。與此同時，數(shù)字攝影測量、高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)一體化測圖、無人機航空攝影、傾斜攝影測量、移動道路測量、航空數(shù)碼相機、地理國情監(jiān)測車等測繪高新技術(shù)和裝備得到普及應(yīng)用，極大提升了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、服務(wù)能力，以基礎(chǔ)地理信息獲取立體化實時化、處理自動化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會化為特征的信息化測繪體系初步建立。

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上世紀(jì)80年代，測繪人員開展南極長城站天文觀測

重大工程，吹響向測繪地理信息強國進軍的號角

改革開放40年來，測繪地理信息部門始終以地理信息資源建設(shè)邁入世界先進行列為目標(biāo)，著力通過大項目帶動事業(yè)大發(fā)展，精心設(shè)計、扎實開展了一系列國家基礎(chǔ)測繪重大工程，使基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)水平大幅提升。

西部測圖填補空白。長期以來，在我國西部南疆沙漠、青藏高原和橫斷山脈地區(qū)一直存在約200多萬平方公里的1:5萬地形圖空白區(qū)。2006年，測繪地理信息部門組織實施了國家西部1:5萬地形圖空白區(qū)測圖工程。５年時間里，在祖國西部的廣大區(qū)域內(nèi)，13個工程承擔(dān)單位投入7500余人次，在三江源、青藏高原、塔克拉瑪干沙漠等自然環(huán)境極其惡劣的地區(qū)長年鏖戰(zhàn)，克服各種令人難以想象的困難，圓滿完成了6個品種5032幅、3.2萬余張1:5萬地形圖空白區(qū)測圖任務(wù)，結(jié)束了我國西部國土無1:5萬基本比例尺地形圖的歷史，實現(xiàn)了1:5萬地形圖對我國陸地國土的全覆蓋，這是中國測繪地理信息發(fā)展史上的重要里程碑。工程成果用于援藏援疆工作、西部基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、三江源生態(tài)保護、玉樹地震和舟曲泥石流應(yīng)急救災(zāi)、旅游規(guī)劃開發(fā)等領(lǐng)域，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施、重大工程建設(shè)、政府決策和信息化管理、資源勘探開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)動態(tài)更新。隨著改革開放步伐的加快，各行各業(yè)對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的要求越來越高。為此，測繪地理信息部門陸續(xù)實施了1:25萬、1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程，極大豐富了數(shù)據(jù)內(nèi)容，提升了整體現(xiàn)勢性，實現(xiàn)了地理信息數(shù)據(jù)“從有到優(yōu)、從舊到新”的根本轉(zhuǎn)變。從“十二五”開始，國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新方式由定期、全面更新過渡到按要素動態(tài)更新，實現(xiàn)每年推出一個新版本。同時構(gòu)建了數(shù)據(jù)庫聯(lián)動更新技術(shù)體系，利用1:5萬數(shù)據(jù)庫增量成果快速聯(lián)動更新1:25萬、1:100萬數(shù)據(jù)庫。向政府決策、電子政務(wù)、資源勘查、水利普查、交通運輸、能源利用、環(huán)境保護、應(yīng)急救災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究、國防建設(shè)等領(lǐng)域提供了大量更新成果，更好地滿足了各行各業(yè)和社會公眾的需求，贏得社會各界的好評。

國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建成。2012年6月，“十二五”國家重大測繪專項——國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程啟動實施。2017年4月，工程圓滿完成，構(gòu)建了由360座基站組成的國家衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)和由4500點組成的衛(wèi)星大地控制網(wǎng)，共同組成新一代國家大地基準(zhǔn)框架；新建、改建26327個高程控制點，布設(shè)12.6萬公里的國家一等水準(zhǔn)網(wǎng)，形成國家現(xiàn)代高程基準(zhǔn)，尤其是西部5400公里的水準(zhǔn)環(huán)是目前世界上最長、平均海拔最高的水準(zhǔn)環(huán)，并首次實現(xiàn)閉合，達到我國一等水準(zhǔn)觀測的歷史最好水平；新建50個國家重力基準(zhǔn)點，進一步完善了國家重力基準(zhǔn)體系；構(gòu)建了國家測繪基準(zhǔn)管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了測繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)傳輸、存儲、處理、服務(wù)的一體化和實時化。工程建立的以高精度、三維、動態(tài)、陸海統(tǒng)一為特征的現(xiàn)代基準(zhǔn)體系，顯著提升了我國大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)的現(xiàn)勢性、完整性和精確度，改變了傳統(tǒng)繁重的測繪作業(yè)模式，極大提升了測繪生產(chǎn)效率。為加強基準(zhǔn)體系的動態(tài)維持，提升高精度位置服務(wù)能力，測繪地理信息部門又建成了由2700多個基準(zhǔn)站點組成的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，這是目前我國規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣的導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)，可向用戶提供分米級、厘米級實時導(dǎo)航定位服務(wù)和毫米級事后定位服務(wù)。

航空航天遙感影像獲取全面提升。航空航天遙感影像是更新國家基本比例尺地形圖和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的主要數(shù)據(jù)源，國家財政列專項經(jīng)費支持基礎(chǔ)航空攝影計劃實施。近年來，測繪地理信息部門不斷完善影像采購政策，大力推進共建共享，遙感影像獲取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制基本形成，開展基礎(chǔ)航空攝影700余萬平方公里，并形成了雷達影像、激光影像數(shù)據(jù)獲取能力。尤為可喜的是，我國民用高分辨率立體測繪衛(wèi)星資源三號衛(wèi)星01星、02星成功發(fā)射，開啟我國自主航天遙感新時代。資三衛(wèi)星應(yīng)用6年來，為全國基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新、地理國情監(jiān)測、全球地理信息資源開發(fā)、天地圖建設(shè)等國家重大測繪工程及國土、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保和減災(zāi)等行業(yè)的2200余家國內(nèi)外用戶提供了3億多平方公里高精度、高鮮度的衛(wèi)星影像產(chǎn)品與服務(wù)，并在31個省市自治區(qū)建立了資源三號影像云服務(wù)平臺，服務(wù)省級基礎(chǔ)測繪和應(yīng)用。

海島（礁）測繪取得突破。為維護我國海洋權(quán)益，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，2009年我國啟動實施了海島（礁）測繪工程。一期工程建設(shè)于2014年1月竣工，初步建立了陸海一致的高精度海島（礁）測繪基準(zhǔn)體系，查明了海島（礁）的數(shù)量、位置及分布，完成了6000余個重點海島測圖，建立了海島（礁）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，完成了190萬平方公里覆蓋近海海域航天影像和6萬平方公里近海海域航空影像獲取，豐富了海島（礁）測繪影像數(shù)據(jù)資料，為我國海島（礁）開發(fā)利用提供了基礎(chǔ)地理信息。

40年風(fēng)雨兼程，測繪人始終把基礎(chǔ)測繪這個立業(yè)之基放在核心地位，從未停下探索前行的腳步。珠峰復(fù)測舉世矚目，世界第一高峰有了權(quán)威的新身高；極地測繪填補空白，有力保障我國極地科考事業(yè)；“一村一圖”工程，建功社會主義新農(nóng)村建設(shè)；邊界勘界測繪，為維護國家主權(quán)、領(lǐng)土完整及周邊穩(wěn)定提供技術(shù)支撐；長城長度測量，守護國家歷史文化瑰寶；名山高程測量，促進大眾對祖國大好河山的認知和熱愛……這一系列重大工程都產(chǎn)生了巨大的社會影響力，極大提升了測繪工作的知名度，為事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會氛圍。

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圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

接續(xù)奮斗，揭開服務(wù)美麗中國建設(shè)的歷史新畫卷

40年不懈努力，40年接續(xù)奮斗，測繪人用智慧和汗水收獲了基礎(chǔ)測繪建設(shè)的累累碩果——

基礎(chǔ)地理信息資源更加豐富。目前，1:5萬、1:25萬、1:100萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋了我國全部陸地國土并實現(xiàn)年度更新，1:1萬地形數(shù)據(jù)覆蓋全國58%的陸地國土，大比例尺數(shù)據(jù)覆蓋大部分城鎮(zhèn)地區(qū)；優(yōu)于1米的高分辨率遙感影像覆蓋全國陸地國土，完成基礎(chǔ)航空攝影700余萬平方公里，資源三號衛(wèi)星獲取了1.1億平方公里全球影像；摸清了海島礁數(shù)量和分布，極地測繪成果不斷填補空白。各個時期、各種精度、各類形式、各樣載體的地理信息資源，為國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重點工作提供了基礎(chǔ)保障，成為政府宏觀調(diào)控、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

生產(chǎn)技術(shù)體系基本成熟。以衛(wèi)星導(dǎo)航定位、航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)為代表的測繪高新技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，數(shù)字航空攝影測量、無人機航攝、激光雷達掃描、高性能影像處理等高新技術(shù)裝備得到普及，形成了天空地一體化的數(shù)據(jù)獲取體系，多源、海量地理信息數(shù)據(jù)處理能力顯著增強，基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)獲取、傳輸、處理、存儲、分析、服務(wù)全鏈條技術(shù)體系基本成熟。

政策法規(guī)體系逐步完善。形成了以《測繪法》為核心，《基礎(chǔ)測繪條例》以及相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)為主體的法律法規(guī)體系，明確和強化了基礎(chǔ)測繪的法定職責(zé)、概念內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容、體制機制，推動了基礎(chǔ)測繪工作步入法制化軌道，為基礎(chǔ)測繪快速發(fā)展提供了有力保障。

應(yīng)用服務(wù)成效顯著。緊緊圍繞黨和國家中心工作、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的實際需求，不斷拓展基礎(chǔ)測繪應(yīng)用服務(wù)的廣度和深度，全方位服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域。向多個部門和各地政府無償提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，建立了地理信息共建共享機制，促進了各領(lǐng)域資源的共享和開發(fā)利用。豐富、詳實、現(xiàn)勢的基礎(chǔ)地理信息在政府決策、電子政務(wù)、城市管理、資源勘查、土地調(diào)查、主體功能區(qū)規(guī)劃、交通運輸、環(huán)境保護、應(yīng)急救災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究、國防建設(shè)、大眾生活等領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用，測繪地理信息的價值得到彰顯，成為不可或缺的戰(zhàn)略性資源。

斗轉(zhuǎn)星移，滄海桑田，新時代的朝陽已躍上地平線，照亮中國人民砥礪奮進的前行之路。黨的十九大勾畫了新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的偉大藍圖，國家各項重大戰(zhàn)略的實施，客觀上要求基礎(chǔ)測繪在工作內(nèi)容、服務(wù)模式、管理方式等方面不斷創(chuàng)新。測繪地理信息與自然資源管理的深度融合，更是賦予基礎(chǔ)測繪工作新的內(nèi)涵。推進基礎(chǔ)測繪向新型基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級，成為測繪人新的職責(zé)和使命。

站在新時代的起跑線上，測繪人正把全面建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪作為重點任務(wù)，圍繞“全國覆蓋、海陸兼顧、內(nèi)外結(jié)合、聯(lián)動更新、按需服務(wù)、開放共享”的總體目標(biāo)，將新理念、新舉措落實到管理、生產(chǎn)、服務(wù)各個環(huán)節(jié)，不斷完善新型基礎(chǔ)測繪體系，為自然資源事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源科學(xué)管理、建設(shè)美麗中國的時代洪流中，不忘初心、破浪揚帆、逐夢前行。

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